《合肥市农业转移人口市民化及成本分担机制研究》（摘要）

    农业转移人口市民化是一个不断发展着的过程，这一过程从农民踏入城镇从事非农职业开始，到最终成为城市市民而结束，是一个从农民转变为市民的过程。在这一过程中，农村转移到城镇的人口在经历城市迁移和职业转变的同时，获得城镇永久居住身份，平等享有同城镇居民一样的各项社会福利和政治权利，并在思想观念、社会认同、生活方式等方面逐步融入城市之中。
    我国农业转移人口具有以下特征：农业转移人口总量持续增长，增速继续回落；农业转移人口举家外出的趋势渐趋明显；外出农民工以男性青壮年为主，受教育程度较低；农业转移人口省内转移就业的比重持续增加，中西部地区仍以跨省流动为主。 我国农业转移人口市民化的现状为:市民化程度低，进展缓慢；农业转移人口收入持续增长，市民化能力不断提升；农业转移人口群体日趋分化，不同群体间市民化意愿和能力差异较大；农业转移人口群体日趋分化，不同群体间市民化意愿和能力差异较大；农业转移人口群体日趋分化，不同群体间市民化意愿和能力差异较大。
    合肥市九成以上转移就业人口为外出就业，返乡人员大部分从事个体经营，流入人口九成以上来自安徽省内，近八成为家庭流动。合肥市农业转移人口以省内流入为主；七成外来人口居住一年以上；仍以青壮年劳动力为主。合肥市农业转移人口市民化制度逐步完善 ，坚持“四个优先”，开创发展新模式 。与此同时，合肥市农业转移人口市民化也存在很多问题。市民化所需政府成本巨大，财政压力大；农业转移人口市民化能力弱，制度沉疴，城乡分割的二元结构难打破；人口流入不均衡，区域之间差距较大。
    在本研究中，农业转移人口市民化成本包括公共支出成本、农民个人支付成本、企业支付成本等三个部分组成，其中，公共支出成本包括公共服务管理投入、社会保障投入（包括随迁子女教育成本）、市政建设维护投入等三部分。本文采用分类加总法，并以本市人口结构作为测算条件，即3-5岁的人群约占3%，6-11岁的约占5.2%，12-14岁的约占2.5%，15-17岁的约占2.6%，18-65岁的约占77.8%，65岁以上的约占8.9%。
    合肥市农业转移人口市民化的总体目标是：总量平稳递增，布局合理均衡，服务可及均等，社会融合顺畅。采取包容共享、公平互惠；新老兼顾、硬软结合的发展策略，通过增强就业服务，使其职业市民化；实行制度创新，使其身份市民化；加强教育提升，使其素质市民化；加大社会融合，使其生活方式市民化。
    合肥市农业转移人口市民化要充分发挥政府的主导作用。明确中央、省和市县政府的职责分工，就业扶持、权益维护、子女义务教育、计划生育、公共卫生、社会救助、保障性住房等方面的投入，主要由市县政府承担。在政府的引导和资助下，鼓励企业、中间组织和居民广泛参与，分担农业转移人口市民化的成本。积极探索农民“带资进城”把农民市民化与农村产权制度求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录有机连接起来，通过对承包地、宅基地、林地等的确权颁证和集体资产处理，建立完善农村产权交易体系，将农民在农村占有和支配的各种资源转变为资产，让农民“带资进城”，从而跨越市民化的成本门槛。要建立有效的财政保障机制，来保障提供农业转移人口市民化的各项资金投入。并进一步健全农业转移人口落户制度，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务和社会保障。
 
    （来源：《合肥市农业转移人口市民化及成本分担机制研究》摘要）