2023年3月14日，我会会长彭森应邀出席了“数字经济竞争政策未来发展前沿论坛暨《竞争政策研究》年度报告发布会”。该论坛由国家工业信息安全发展研究中心主办，工业和信息化部电子知识产权中心、中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录研究会产业政策与竞争政策专业委员会等单位承办。彭森会长在论坛上作总结讲话，全文如下：

　　大家上午好!很高兴应邀参加“数字经济竞争政策未来发展前沿论坛2023年会暨《竞争政策研究》年度报告发布会”。首先，我代表中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录研究会对论坛的举办表示祝贺。

　　这次论坛选了一个非常好的时机，也选了一个很好的主题。从时机来讲，今年是二十大以后的开局之年，也是按照二十大的要求，开启全面建设中国特色社会主义现代化国家新征程的重要时刻。昨天，两会刚刚结束，两会对今年的工作任务提出了一些重大的精神，李强总理在记者招待会上也讲了一些很重要的判断和观点。从数字经济来讲，两会审议通过的国务院机构求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方案，决定组建国家数据局，这是很重要的一个标志，也是一个信号。国家数据局负责协调推进数字基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。这是我国顺应数字经济内在规律在政府治理上的优化和调整，也是促进数字经济发展的一项重大制度安排。

　　回顾去年，中央对支持和促进平台经济规范健康持续发展出台了一系列的政策，提出了一些要求。3月国务院金融委会议提出坚持稳中求进，促进平台经济平稳健康发展，提高国际竞争力;5月国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，提出要出台支持平台经济规范健康发展的具体措施;12月中央经济工作会议也强调，要提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。这一系列的政策要求，释放出国家支持平台经济规范健康发展的积极信号。

　　今年以来，从中央到地方纷纷出台了很多政策，从政策的角度、舆论的角度都吹响了拼经济的号角。中国式的现代化，既包括经济体系的现代化、人的现代化，也包括国家治理体系、治理能力的现代化。经济体系现代化中很重要的一个内容，是数字经济上一个新的台阶。因此，不论是总的形势要求，还是中央政策的制定，都有一个很明确的指向。数字经济的发展面临一个新的时代，平台经济的发展有无限的空间，这是首先应该明确的，这是我要讲的第一个问题。

　　第二，今天的会议体现了一种解放思想、与时俱进的作风。针对会议讨论的内容，有三个重磅报告正式发布，八位专家分别做了点评，圆桌论坛也提出了非常好的观点，体现了会议的专业性、开放性、创新性，达到了很高的理论高度。大家共同讨论一个比较专业又相对有些敏感的问题，基于实践或理论研究中的不同领域，能够畅所欲言地交流看法，并对国家的政策制定、制度安排提出一些很重要的建议。于立教授的报告主要讲了竞争法中数字平台分类监管问题，而平台经济的分类分级对于精准监管至关重要。曲创教授的报告是从市场势力入手，从数字平台和市场可竞争性的角度观察平台经济的竞争状态，从经济学的角度提供了很好的分析思路和研究工具。王勇教授的报告是在分析平台经济的本质特征、运行机制的基础上，重点解释了平台经济竞争性的来源。各位专家讲得都很好，展示了从宏观到微观观察平台经济竞争问题的不同维度，我听后很受启发，在此也对重磅报告的发布表示祝贺。

　　第三，这次会议讨论了很多问题，我也谈几点个人体会。我认为，发展平台经济要坚持处理好以下几个方面的关系：

　　一是要处理好平台经济发展与规范的关系。首先发展是第一要务，坚持发展是硬道理，是最根本的诉求，规范、治理、监管都是为了更好地发展。我在人大财经委曾参与组织了电子商务法的起草，在起草中坚持了促进发展、保护权益和维护秩序，重点还是在发展。规范也好，保护消费者的权益也好，最后还是要符合发展的要求。当时讨论为什么浙江能够出现一个阿里这样的平台企业，简单来说就是一句话，政府干预最小化，让企业在竞争中充分发展。上周我到温州调研，温州也是靠求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录发展起来的，最重要的一个经验是政府要少管，政府的主要工作是创造更好的市场化、国际化、法治化的营商环境，这样才能实现更好的发展。所以，今天我们讲平台企业、平台经济，本身还是发展不足的问题，重点是要保护发展的积极性。垄断竞争或者竞争垄断，是在竞争发展过程中产生的一种现象，如果对竞争没有产生实质性损害，那么从更长的发展周期来看，是有其合理性的。特别是在数字经济时代，由于技术创新迭代性很强，平台企业通过竞争取得的垄断地位随时可能被打破。垄断竞争可能成为常见的经济现象。因此，在推进竞争政策的过程中，就不能仅仅因强调反垄断而对处于竞争垄断地位的平台经济或平台企业实行更加严格的监管。要规范限制的应是垄断行为，要从理论、政策和实践几个方面研究解决这些问题。

　　二是要处理好政策引导与依法行政、依法治国的关系。平台经济还是要以鼓励发展为主，对其监管一定要坚持依法治国的原则，采取包容审慎的监管态度。所谓的常态化监管，实际上是针对过去的一些运动式监管而提出来的。没有运动式监管，可以不提常态化监管。常态化监管就是稳定的、有效的依法监管。去年7月召开的中央政治局会议也指出：要完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管。这个决策非常正确，也是在对过去一段工作总结上提出的新要求，为今后的监管提供了新的方向。坚持依法治国，就必须对平台经济实施常态化监管，要正确处理好这个关系。常态化监管本身就意味着包容审慎原则，这是今后要坚持的一个基本原则。

　　三是要处理好产业政策和竞争政策的关系。竞争政策是基础性政策。产业政策体现了国家发展战略，但也应该服从竞争政策的本质要求，不能在产业政策推行过程中影响平等竞争，或者给平等竞争造成新的障碍。因为市场经济的核心就是市场在资源配置中发挥决定性作用，要允许企业自主创新、探索发展方向。不能说只有按照产业政策“绿灯”的发展就要保护，如果不在“绿灯”范围内，其他领域的发展法律保护就无法保证。因此，过多强调按“绿灯”发展，恐怕不利于发挥企业自主创新能力，不利于发扬企业家精神。特别是在新的国际环境下，怎样发展具有国际竞争力的产业集群，特别是平台经济，要给予空间让市场充分发挥作用。市场经济是法治经济，企业是“法无禁止皆可为”，而政府是“法无授权不可为”。如果有“绿灯”，那主要是针对政府，要求政府应在法律的授权范围内制定实施政策。而对企业设“红灯”、搞负面清单，是市场经济通行的一种规则和做法。负面清单每年都在调整，基本上是在缩小，可能临时出台一些政策在负面清单的基础上扩大了或者外延了，从而对企业有一些要求，成为了“红灯”。对此要充分论证、评价政策提出的依据和可能给企业造成的影响，极力避免“一令出则一业衰”的情况，这是非常重要的。同时，出台限制某个领域发展的政策时，要关注受影响的市场主体有没有获得有效的行政复议和司法救济渠道，这才是一个市场经济所要求的法治环境。总之，对企业设“红灯”、亮“红灯”，一定要慎之又慎，依法进行。要从让市场在资源配置中发挥决定作用这个高度，正确处理好产业政策和竞争政策的关系，这也是对平台经济健康、可持续发展最重要的保护。

　　以上是我个人的一些想法和体会，供大家参考。谢谢!