【编者按】：12月21日，由中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录初心、牢记求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录使命——中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为工信部政策法规司原司长、中国智慧城市论坛副主席郭福华的演讲内容。
尊敬的陈昌智副委员长、尊敬的彭森主任、尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友，大家上午好!
很高兴受邀请参加中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录(2019)年会。会议组委会给我的发言题目是《信息化是国家治理体系、治理能力现代化的重要支撑》。我下面主要讲三个方面的内容。
党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，进一步明确了国家治理体系、治理能力现代化建设的战略目标和方向。信息化赋能国家治理体系、治理能力现代化建设是关键举措。
一、信息化是国家治理体系、治理能力现代化的重要支撑
四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。习近平总书记一系列重要讲话体现了信息化是国家治理体系、治理能力现代化建设的重要支撑精神。
———2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“没有信息化就没有现代化”。
——2015年5月18日，习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话指出，我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，……更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。
——2016年12月9日，习近平总书记在十八届中央政治局第三十七次集体学习时的讲话指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
——2018年4月20日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的讲话强调，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。
治理体系和治理能力是一个国家制度建设和制度执行力的集中体现。我国治理体系主要是指党领导人民治理国家的制度体系，包括政治制度、经济制度、法律体系，以及文化、社会、生态文明建设和党的建设等各领域的体制机制。推进国家治理体系和治理能力现代化，是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程。信息化赋能国家治理体系、治理能力现代化是最重要的支撑手段，可以全方位提升国家治理体系水平和治理能力。
随着数字化、网络化、智能化及大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展，信息技术正在加速推动国家治理能力的提升，并发挥越来越重要的作用。但信息技术是国家和社会治理的重要手段而不是目的。虽然信息化对国家治理体系和治理能力有非常关键的促进作用，但主要发挥的还是支撑赋能作用。自1997年我国首届全国信息化工作会议以来，我国信息化建设已经迈过二十余年，已成为国家治理体系建设和治理能力提升的重要环节。推进信息化赋能国家治理体系和治理能力现代化，是要更好地贯彻实施中国特色社会主义制度，确保人民安居乐业和社会安定有序，实现共建共治共享的社会治理，保持社会稳定，维护国家安全。
总体而言，今后信息技术和信息化支撑国家治理体系和治理能力现代化是全方位的。特别是在政府管理方面将是以建设数字政府为主，而不是单一的电子政务信息化。今后应该是综合整体的数字工程，主要围绕完善宏观调控的需要，能够促进国家对产业发展、科技创新、经济运行、金融交易、商贸活动、企业运行等全方位的精准掌控，提高定向调控、相机调控、精准调控等能力;加强社会管理，提高对人口、交通、市政、安全、网络等重点社会管理领域的精准管理能力;改善公共服务，增强政府公共服务数字化、网络化、智能化能力;强化综合监管，构建部门协同联动、线上线下一体的综合监管模式，提高事前预防、事中监管和事后处置能力。
二、信息化推进我国治理体系、治理能力建设已取得显着成效
从上世纪九十年代中期，党和政府高瞻远瞩，紧紧抓住全球信息化浪潮的历史性机遇，加速发展信息技术和信息产业，推广信息技术在各领域广泛应用，使我国不但在经济、科技、文化、军事及社会各领域得到了迅猛发展，也在国家治理体系和治理能力建设发挥了重要作用。
(一)信息化加速了我国新型工业化的进程
今年，我国隆重举行了新中国成立70周年大庆，70年来我国各个领域都取得了举世瞩目的成就。但是，很多专家认为新中国70年最伟大的成就应该是我国工业化的进程。我们花了70年时间已经接近西方国家花了200多年实现的工业化目标。我认为正是我国工业化快速发展的成就奠定了我国今天成为世界经济大国和贸易大国的基础。
一方面，我国工业化和信息化在党和国家的坚强领导下，取得了举世瞩目的发展成就，创造了许多世界第一。目前，我国制造业拥有世界门类最齐全、最完整的工业体系，成为世界制造业第一大国。联合国宣布中国是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，包括41大类，191个中类和525个小类。从2010年我国制造业增加值超过美国跃居全球首位，到2018年我国制造业增加值超过30万亿元，约占全球的24%，继续稳居全球第一。经过多年努力，工业和信息化领域的创新能力日益强化，先进制造业发展势头良好，多个领域实现重大突破。新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。
另一方面，我国工业化和信息化的高速发展造就了我国第一贸易大国地位。目前我国工业增加值比重已超过全球的四分之一，在全球500余种主要工业品中，我国有220多种工业产品产量位居世界第一。经过多年发展，我国制造业已经形成了体系化的产业链和全球化的供应链，建成了一批规模化的产业基地和产业集群，在国际产业分工中扮演着不可或缺的角色。
第三，中国制造业不少领域已处于世界领先水平。虽然我国制造业从总体上还是处于大而不强的阶段，但在一些重要领域也实现了不少重大突破，而且都是世界先进水平或领先水平。比如我国的高铁、航天、工程机械、船舶制造、海洋挖沙设备、发电设备、特高压输变电、北斗导航、新能源汽车等已处于世界先进水平。我国信息网络基础设施是世界规模最大、配套设施最全、用户数最多、对经济发展带动作用最大的国家。
我国工业在建国后特别是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放40年来之所以发展速度这么快，取得如此巨大成就，一个主要因素就是在上世纪90年代初，我国紧紧抓住了全球信息化浪潮的机遇，除了加快推进信息技术产业和信息化发展外，还把信息化与工业化融合发展。党的十五大首先提出以信息化带动工业化，以工业化推进信息化;十六大提出信息化与工业化融合发展：十七大提出“两化深度融合”并走新型工业化道路;十八大和十九大在继续坚持走新型工业化道路的基础上，并进一步提出利用信息化、新一代信息技术、云计算、大数据、人工智能等发展先进制造业、推进智能制造、建设制造业强国和网络强国等重大战略目标。信息化与工业化的融合发展，既是重大国家发展战略，也是我国治理体系和治理能力不断增强的集中体现。
(二)着名的“金系列”信息化工程对国家治理体系和治理能力建设效果十分突出
在20世纪末，我国在抓住信息化浪潮机遇的同时，还推动实施了涉及金融、教育、科技、财政、税收、贸易、海关、农业等一系列信息化发展和管理工程。这些信息化工程在我国各个领域发挥了及其重要的作用。我们当时把这信息化工程称之为“金”系列工程。特别是当时中央确定以“三金工程”为代表的重大信息化工程的实施，极大地推动了我国信息化的发展，为我国经济、科技、社会以及军事的发展发挥了非常重要的作用。也为我们今天的信息化发展打下了良好基础。其中着名的“三金工程”都是党和国家领导人亲自抓的。
1、当时的“金卡工程”也就是金融电子化工程，为现在的金融信息化、金融体系建设、支付体系建设、银行卡、手机支付等奠定了坚实基础。我国现在金融支付系统和功能全球领先，这与当时实施金融电子化工程是分不开的。
实施“金卡工程的背景”：在上世纪90年代初，我国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放正处在加速发展中，民营企业发展迅猛。但我国的金融体系和管理手段非常落后。银行转账都是用手填写的支票，民营企业做生意和缴费大多用现金，有些企业甚至用麻袋背着现金去交易，既腐败又危险。而西方发达国家当时已经有60%的人用信用卡了，我国当时全国只有20多万张通过卫星结算的银行卡。面对这样的状况，当时的中央领导“心急如焚，朝思 暮想”要下决心解决我国金融十分落后的问题。一方面加快推动金融体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，一方面让当时的电子工业部牵头，中国人民银行等相关部门紧密配合实施金融电子化工程也就是“金卡工程”。“金卡工程”实施后，我国几大银行都实现了电子化。后来为了打通银行之间相互结算和支付功能，国家又成立了中国银联结算支付体系，不仅在国内任何银行或者商场进行结算和支付，也在全球进行结算和支付。极大地改善了我国金融的支付能力和管理水平。目前我国持有各类银行卡估计有几十亿张，利用手机和其它终端进行支付的更是不计其数。“金卡工程”的实施不仅促进了我国金融高度发达，也对金融治理体系和治理能力现代化发挥了巨大作用!
2、当时的“金税工程”也就是税收电子化，实现了我国财政税收领域从传统落后的方式转向先进的电子化，不仅彻底封堵了过去偷税漏税和骗税的严重漏洞，也建立起了先进的税收体系。
实施“金税工程”的背景：在我国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放发展的前十多年，经济发展每年都是以两位数的百分比快速增长，但由于税收体系和手段比较落后，造成大量的税收流失和偷税漏税，给国家的财政收入造成了巨大损失。特别是在当时求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放前沿的广东、深圳等地区，利用假发票偷税漏税和利用出口退税政策进行骗税的问题十分严重。不但税收没有完全收回，而国家还要进行大量的财政补贴，造成国家财政空虚。当时中央领导要求电子工业部牵头，相关部门配合，尽快利用信息化手段解决税务落后的问题。通过实施“金税工程”，在全国所有税务体系建立起了信息网络和计算机系统，利用计算机发票比对的 办法，干净、彻底的堵住了偷税漏税和骗税的漏洞。在新的税务体系实施的当年，国家财政收入就增加了数千亿元。我记得当时国务院领导在“金税工程”总结讲话中非常兴奋地说：由于“金税工程”解决了税务的最大漏洞，国家财政收入猛增，我现在才体会到“手中有粮，心里不慌”的感觉。所以“金税工程”不但解决了当时我国偷税漏税十分严重的问题，挽回了国家巨大经济损失，还统一规范了税务管理，提高了工作效率，为建立现代化的税务体系和税务管理发挥了根本性作用。
3、当时的“金关工程”也就是海关电子化，为我国的外贸发展立下了汗马功劳。
实施“金关工程”的背景：当时我国处于求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放初期，需要大量的贸易出口赚取外汇，但我国在世界各海关通关手段很落后，还是用传统的传真进行通关。而发达国家都实现了电子通关，也就是EDI。而发达国家在通关方面优先处理电子通关，传统的一等就是几个月，非常严重地影响了我国外贸往来。当时的国务院领导也是让电子工业部牵头，相关部门配合，共同完成海关电子化通关工程。当“金关工程”正式使用后，立即打开了我国海关通关的大门，迅速提高和扩大了我国贸易往来和规模，我国现在是世界第一大贸易国，“金关工程”功不可没!
(三)信息化建设和应用全方位提升了国家治理体系和治理能力水平
我国信息化已有20多年的发展经历，不仅推动了我国经济社会的高速发展，也全方位地完善和提升了我国治理体系和治理能力水平。
首先，各级的政府管理已全面实行信息化。电子政务、自动化办公、信息网络、信息公开、信息窗口、信息查询、一站式服务等信息化手段已基本覆盖全国各级政府。既提高了行政效能和施政水平，也方便了人民群众，减轻了社会负担，增强了人民群众对政府的了解和信任。
在大数据、云计算的推动下，一些省市开始着手打造数字政府。特别是广东省积极探索“数字政府”求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录建设，通过大数据为政府科学决策、精准施策提供有力支撑，推动经济高质量发展。通过“数字政府”求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录建设，把公安、工商、社保、税务等多个部门打通后台、共享数据。我想，广东的“数字政府”建设将会带动和促进其他省市和地区加快“数字政府”建设。
二是信息化全面提升了城市管理水平。
我国利用信息化手段全面提高城市管理水平和能力的成效是非常显着的。刚开始信息化在城市管理中的应用是在电子政务、信息公开、社区服务等基础服务方面开展。后来随着智慧城市概念提出和建设，信息化的应用从管理、服务延伸到城市化的各个功能范围。智慧出行、智能交通、智能公安、智能安防、 空气污染监控、环境卫生监控、社会治安监控以及在购物、餐饮、娱乐、查询、叫车、导航等全方位实现了信息化。如果现在的城市管理没有信息化手段是不可想象的，特别是像北京、上海、广州、深圳这样的超大城市，可以说离开了信息化就无法正常运转，甚至会瘫痪!
三是信息化促进各行业治理能力和管理能力不断完善和提升。
除政府管理和城市管理外，信息化在行业应用与管理效果也非常突出。
——产业信息化。信息技术在产业领域应用最早、也是最多的。最早是信息技术在产业领域推广应用，以提高企业管理和生产效率，促进产品升级换代，提高产品性能和质量。经过信息技术的深度应用和企业信息化、产业信息化的不断完善和升级，现在已开设向智能车间、智能工厂、智能制造和数字化、网络化、智能化方面转型。同时也创新了产业的治理体系和治理能力的新模式。
——科研信息化。信息化助力我国科研工作的能力和水平快速提升。在信息化条件下，我国科研在信息获取、交流沟通、国际合作等基本与国际同步。可以说，信息化为我国科研工作增添了翅膀，使我国科研迅速达到国际水平。
——国防信息化。这里就不多讲了。信息化战争是今后的主要战争方式，信息化使我国的武器装备全面现代化。
——金融信息化。可以说，在当前各领域中，信息化在金融领域应用程度最深、智能化程度最高，也是最成功、带动性最强的领域之一。特别是金融行业的支付体系可以说是全球领先的。同时信息化完全改变和强化了金融行业的治理体系和治理能力，资金的进出、流向、风险、安全等全部都实现实时管控。
——交通信息化。在交通领域也是信息化应用最深的行业之一。智慧交通是我们每个地区、每个城市都十分关注的事情。我们的民航、高铁和其它运输方式，没有信息化是不可想象的。精准的飞机航班、高铁车次的调度、运行，以及安全飞行和行驶的掌控，没有信息化是不可能实现的。城市的海量汽车、公共汽车、地铁、轨道交通没有信息化的智能疏导和管控，会乱成一锅粥。现在我们开车出行，几乎没有靠自己记路线的，包括天天开车的出租车司机，都是靠导航。我们发展到这个程度，如果没有信息化、没有智慧交通，会是什么样子?我们真的不敢相信，更别说现代化的治理体系和治理能力了。
当然，还有教育信息化、文化信息化、旅游信息化、经贸信息化、法制信息化、食品安全信息化、生态文明信息化等 等，这就无法都能讲到。
三、新时期信息化支撑国家治理体系、治理能力现代化建设的重大战略任务
党的十九大提出中国特色社会主义建设已进入新时代。实施新发展理念和高质量发展是以习近平同志为核心的党中央针对我国新时期经济社会发展的重大战略部署。也标志着我国经济已经迈入了创新和高质量发展的新阶段。
信息化支撑国家治理体系、治理能力现代化也将进入新的历史阶段，担负新的战略任务。
(一)两个“一百年”和实现“中国梦”还需要信息化做更大的支撑
人类已经从工业社会迈向信息社会，我国已处于后工业时期，正在加快信息化与工业化的深度融合。信息化已经给我国经济社会带来了巨大的发展和变化。从发展趋势来看，我们要实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴的战略目标，信息化将扮演更加重要的支撑作用。不但要用信息化引领经济社会高质量发展，还要在支撑国家治理体系、治理能力现代化建设中发挥更重要的作用。
(二)信息化要支撑数字经济发展过程中的治理体系和治理能力建设
习近平总书记最近指出，当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。中国高度重视发展数字经济，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，中国正积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展。
现在数字经济已经不是概念了，而是实实在在的大发展趋势。2018年中国数字经济规模达到31.3万亿元，占GDP比重超过34.8%，发展规模仅次于美国，位居全球第二位。另外，数字经济带动就业已成为主力军，有关数据显示，2017年我国数字经济领域就业人数达到1.71亿人，占当年总就业人数的22.1%。2018年数字经济领域就业人数达到1.9亿人。今年到现在全国就业人数已经超过1000万了，已提前完成了全年就业目标。尤其是过去几年来，我国在面临较大经济下行压力的情况下，全国就业不但未降，反而呈现增长之势。应该说数字经济发挥了就业的‘稳定器’和‘倍增器’的作用。之所以我国能连续出现就业形势大好的势头，就是因为我国企业在数字经济发展中呈现出非常活跃态势，广泛地带动了就业的增长。数字经济在我国发展成效非常显着，也引起了国际社会的高度关注。特别是今年在日本大阪举行的20国领导人会议把发展数字经济作为全球经济发展的重要内容。我相信，5G的正式商用将加快我国数字经济飞速发展。
那么，随着数字经济的发展，国家治理体系和治理能力也会不断地完善和提升，信息化的支撑作用也将更加突出。
(三)智慧城市创新发展对城市治理体系和治理能力现代化要求会更高
我国智慧城市发展正在从城市管理、社会服务向生产制造、交通运输、智能家居、智慧农业、研发创新等多领域不断深入发展。也会在城市总体发展上赋予智慧城市新功能。比如，以后在城市发展和管理中有两个城市。一个是真实的城市，一个是数字化孪生虚拟城市。这在今后城市发展中都会朝这个方向发展。对城市的基础设施、地下管网、地面楼宇布局、城市交通网络等都将应用数字孪生和虚拟现实技术形成数字孪生城市，以便于智能管理、智慧运行、智能调节、智能维护等。这就需要大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术发挥核心作用。
5G将构建全新的网络体系结构，将是高速度、低延迟、大覆盖、广连接，主要承载大容量、大视频、超高清、虚拟现实、泛在网等数据流的传送。所以5G将为智慧城市发展全面赋能，带来重大的创新和突破性发展。
区块链也将在智慧城市创新发展发挥重要作用。10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。并指出区块链也是实现国家治理体系和治理能力现代化的核心技术支撑。区块链的应用范围非常广泛，特别是在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面将会发挥重要作用。同时在推动金融变革和金融创新，发展金融数字货币将有极为重要的战略意义。
(四)从长远看，国家治理体系、治理能力现代化建设将从信息化转向智能化
智能化的提出是近几年来随着我国人工智能技术的重大突破和新一代信息技术快速发展形成的一个重大发展的新趋势。智能化在十九大报告中几乎覆盖全面，可以说方方面面都提到要实现智能化问题。不但在新发展理念、创新型国家等经济领域，也在科技、教育、社会、政府管理、军事诸多领域都提出了要实现智能化。而且在党建、司法、反腐等多方面都要实现智能化。在中央正式把智能化作为国家重大发展战略之前，一直提的是信息化与工业化两化融合发展，后面又提出两化深度融合。那么两化融合的最终目的和最终结果是什么呢?毫无疑问就是智能化。所以智能化是我国今后经济社会各个方面必须全面实行的重大战略目标!
智能化也是高科技产业竞争的新战场。智能化的机遇和市场空间是我们无法想象的，尤其是中国的互联网科技和人工智能，将会创造无法估量的市场应用。在智能化的推动下，今后五到十年将出现巨大的跨界融合机遇，智能化革命是其关键主题。全球的新兴科技会有巨大的跨界融合，智能产品与智能化服务的增量可能会成爆发式增长。在服务领域可能率先实现智能化，在实体经济领域，会在智能制造、智能汽车、全屋智能、智能机器人等方面有长足的进步。
我国的智能化开始崭露头角。金融系统智能化程度已经非常高，大部分人群，特别是中青年都利用手机和智能终端办理银行业务，而不去柜台。智能港口、智能车间、智能工厂、智能旅游、智能体育都在应运而生。据了解，北京大兴机场智能化程度相当高，机器人帮助智能停车、智能搬运行李、不用登机牌直接刷脸登机，机场底部地铁、高铁、区域铁路连接北京、天健、保定，只需一小时就能分别到达三座城市。 当然，随着智能化的高度发展，国家治理体系和治理能力现代化的支撑，也将由信息化迈向智能化。
