编者按：2018年12月27日，由中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录杂志社主办的“中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录(2018)年会暨求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放40年地方求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录创新40案例高层研讨会”在江苏省江阴市举行。本文为无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎的演讲内容。

无锡市委常委、江阴市委书记　陈金虎　

尊敬的各位领导，各位专家学者，新闻界朋友、同志们：

　　非常感谢中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录研究会把这次研讨会放在江阴举办，这既是对江阴求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录发展工作的信任和支持，也给我们提供了一次学习求教的宝贵机会。下面，我就江阴开展县级集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点工作情况从三方面作一简要汇报，请大家批评、指教。

　　一、江阴集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的由来、目标、步骤

　　江阴率先开展县级集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点，是党中央、江苏省委顶层设计和江阴求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录发展需要相结合的产物，经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程。1、试点由来。一是中央有导向。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高擎求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录发展大旗，高屋建瓴、总揽全局，领航全党全国共同开启全面深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录新篇章。习近平总书记多次强调：“试点是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的主要任务，更是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的重要方法”“推进求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，要树立系统思维，推动有条件的地方和领域实现求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录举措系统集成。”这为开展集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点工作指明了最清晰路径、提供了最根本遵循。二是省委有部署。2017年5月，时任江苏省委李强书记首次提出在江阴进行集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的设想，并明确“要把点上的‘盆景’集合成面上的‘风景’”，拉开了集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的序幕。经过前期调研论证，7月江阴正式被确定为全省唯一的县级集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点县市。江苏省委娄勤俭书记明确要求：“江阴县级集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开”，彰显了省委、省政府坚定不移推进集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的鲜明态度和坚强决心。三是江阴有基础。作为求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放30年全国18个典型地区之一，江阴求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达，由于求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录发展起步早、进展快，遇到矛盾问题也相对出现更早更集中，各级各界对通过求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。2、试点目标。党的十八届三中全会指出，全面深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们深刻领会和准确把握中央部署要求，确定了“提升县域治理体系和治理能力现代化水平”集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录总目标，使目标更清晰、路径更明确。3、实施步骤。第一步，重点突破、构建体系。2017年7月到12月，我们以行政管理体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录为“先手棋”和“当头炮”，在全市镇街层面复制推广徐霞客镇经济发达镇求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录经验，组建成立“三局三中心”，初步构建起县域治理“四大体系”。第二步，合围攻坚、提升能力。2018年1月到12月，通过7大领域、38个方面、356项求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录任务全面推开、实施到位，基本完成试点任务，持续提升县域治理能力现代化水平。第三步，总结梳理、可供复制。2019年到2020年，县域治理体系更加成熟定型，对集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录成果边巩固、边深化、边总结，为面上求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录提供借鉴、探索路径。

　　二、江阴集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的主要做法

　　一年多来，江阴紧紧围绕求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录目标定位，主动克服“认识之难、方案之难、落实之难”，构建了以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“1+4”县域治理总架构。

　　(一)“1”，就是全面夯实党建统领这一根本保障

　　一年多来，我们始终遵循中央、省市委关于全面深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作的总体部署、各项要求，不断强化党建统领，确保求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录沿着正确轨道前进。一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位，动员全市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度，超越一时之需看求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、超越一事之作谋求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录、超越一己之念促求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，切实增强做好集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的使命意识、大局意识和机遇意识。二是突出强组织。由市委书记、市长分别担任市委集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录领导小组组长、副组长，市委常委担任7个专项小组组长，镇街党委组建相应领导协调机构，实现对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作的高位统筹。三是突出优方案。系统出台由七大领域专项求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方案、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作推进机制、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录宣传工作方案组成的集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录“7+2”方案，实现了对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录任务、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录路径、求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录过程的全掌控。四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“18项机制”，确保集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录任务及时启动、有序推进、按期完成。五是突出集民智。坚持开门搞求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，既注重借智借力专家学者进行求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方案咨询，开展求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录课题研究，又注重主动邀请社会各界参与求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方案论证，听取群众求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录评议，汇聚起更广泛、更强大求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录合力。

　　(二)“4”，就是积极构建县域治理“四大体系”

　　我们坚持问题导向、需求导向和效果导向，以系统集成思维攻难点、去痛点、谋亮点，初步构建了广大企业群众最为关注、最想突破、最有获得感的“四大体系”。

　　1、大力破解群众企业办事之难，全面构建便捷高效的政务服务体系。针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题，我们着力打破利益藩篱，突出资源整合，加快体制重构，全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。一是编制市镇权责大清单。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路，承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项;根据“能放则放、应放尽放”原则，赋予镇街经济社会管理权限861项;围绕“园内事园内办”目标，开放园区承接设区市经济管理权限187项，通过“授权+赋能”构建起权责匹配、科学规范的市镇(街)园新型权责体系。二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局，将涉及市场准入、建设投资等69项许可事项和工作人员集中，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批服务目标。三是建成政务信息大数据。以建设智慧城市为引领，在江苏率先建成市(县)级大数据中心，实现了“部门业务数据”向“政府数据资产”转型，目前已完成61个部门10.6亿条数据接入，实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享，形成了大数据思维日益普及、大数据资源日益增加、大数据应用日益完善的良好局面。

　　2、大力破解基层一线治理之难，全面构建沉底到边的基层治理体系。针对基层治理中长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾，我们推动治理方式从粗放向精细、被动向主动、单边向多元转变，全力打造“管理在网格、执法在中队、指挥在中心”的运行体系。一是织密基层治理一网格。按照“纵向到底、横向到边”的要求，把全市域划分为17个一级网格、271个二级网格、1558个三级网格，将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格，配齐配强网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员等“一长五员”，做到“上面千条线、下面一张网”。二是组建综合执法一队伍。市级层面按照“一个领域一支队伍”原则，成立市城市综合管理局，在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍;镇街层面按照“一支队伍管执法”原则，组建综合执法局，设置全能型中队，构建起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。三是建成指挥调度一中心。构建市、镇、村三级综合管理服务平台，市级平台负责重大事项指挥调度，镇街平台负责日常事项精细管理，村级平台负责一线巡查信息反馈，形成发现问题、信息汇聚、派发处置、跟踪监督的处理闭环。目前，99.3%的上报事件在镇街及村(社区)层面化解，实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”。

　　3、大力破解扶贫脱困攻坚之难，全面构建精准有力的社会救助体系。针对社会群体“因病致贫、因病返贫”的现状，我们全力打造以城乡低保为基础、专项救助为辅助、深度救助为兜底、慈善救助为补充、村级互助为拓展的社会救助体系。一是实施一站式集中救助。按照“综合性、一门式、便捷化”原则，组建市社会救助中心，将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类43个救助项目，通过部门救助全参与、内容全覆盖、信息全共享，实现对所有救助对象的精准救助、常态救助、阳光救助。二是实施定向式社会救助。充分发挥、持续扩大江阴公益慈善“首善之城”优势，发动社会各界特别是广大企业家，以慈善捐助、结对帮扶等形式，定向救助、定位帮扶贫困群体，江阴一次募集企业冠名基金超过9亿元，每年“慈善一日捐”社会各界捐款均达到1000万元左右。三是实施互助式深度救助。在城乡医保、大病救助、医疗救助、商业保险不断健全完善基础上，在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式，目前，在全国7个省1380个村复制推广，覆盖江阴212个村、95万人，受益村民达10万人次，年度补助资金总规模近1.5亿元。

　　4、大力破解便民服务集成之难，全面构建温馨周到的生活服务体系。针对城乡生活服务主体多元化、平台分散化、标准随意化等问题，我们坚持政府主导，鼓励市场参与，全力推动服务向智能化、便捷化转变。一是服务平台一体化。整合原有各类服务平台、服务热线，以市场化方式打造“一体化、一端口、一站式”的24小时在线智慧生活服务平台——“最江阴”APP客户端，全面推行“一格通、一号通、一点通、一卡通、一码通、一网通”，实现“一机在手、生活无忧”。二是服务资源集成化。坚持以用户实际需求为出发点，深化整合各类生活服务资源，为市民提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”综合性服务，目前已集成30个部门13大类1841个细分政务服务、30项公共服务、95项便民服务、7项公益服务以及5类资讯服务，用“互联网+”打通服务群众的“最后一米”。三是服务监督常态化。建立部门联合督查机制，完善服务加盟商和服务人员信息数据库，全面实现公开透明服务评价，定期评定公示服务加盟商信用等级，以政府、行业、群众、信用“四位一体”监督管理体系，为广大群众带来更多选择、更优服务、更大便利。

　　三、江阴集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的下一步设想

　　今年是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录开放40周年，对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录最好的纪念就是矢志不渝将集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录深化到位、进行到底。下一步，我们将更加突出系统集成，以总结提升县域治理体系为统领，严格按照“7+2”求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录方案要求，全面完成剩余求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录任务，切实增强集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的互补性、关联性和耦合度，让求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录“风景”更加靓丽;更加完善机制保障，着眼于求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作组织化提升，将集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作纳入全面深化求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录工作中，进一步厘清权责、规范流程、压实责任、健全机制，确保各项工作蹄疾步稳、有力有序;更加注重标准规范，全面深化、系统总结集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录经验，对求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录试点的环节、流程进行模板化建设、标准化打造，使县域治理体系更加成熟、更加定型，形成县级集成求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的“江阴样本”、县域治理体系的“江阴标准”。

　　总之，我们将以这次研讨会的召开为契机，充分借鉴各位领导专家的真知灼见，充分学习兄弟城市的好经验、好做法，咬定目标、坚定信心，解放思想、创新作为，为全省全国县级求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录作出新的更大贡献!借此机会，也诚挚欢迎大家在江阴多走走、多看看，对我们工作多提宝贵意见。

　　谢谢大家!