由中国经济体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录研究会主办的“2016中国求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录论坛”于12月4日在北京举行。国家发改委宏观研究院经济管理与体制求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录所所长、原辽宁省发改委副主任银温泉出席并演讲。
他表示，中央政府对东北的支持很多了，这里面要有一个底线，明确财务的硬约束，可以给予支持，前提是要进行求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，进行股权多元化，推动制度的变革，使问题的解决是一次性，不能是这次解决了，还期望下一次，这次求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录核心是激发市场的活力，激发企业的活力，充足主体的活力，通过求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录把国企的机制问题解决了，我们才能给下一步的结构的转型、结构的调整一个好的基础。
以下为演讲实录：
我原来一开始想讲一下关于民企，因为我们所今年参与了产权保障法治化的课题研究，现在文件出来了，我想回过头还是讲国企，再讲的话，就讲会议精神。我自己的一些想法和大家做一个汇报。
因为从现在看结构调整任务比较艰巨，大家谈到去产能，现在看去产能和结构调整任务还是比较艰巨的。从今年来看，去产能任务完成的比较快，比较好，现在至少是煤炭、钢铁，从今年来看，已经是提前完成任务，但现在来看，我感觉这里面的一个好的方面，比较快。
但是难度在哪里呢？今年的“去产能”相对比较容易，因为很多的厂已经停了，是把它算进来了。现在一个问题是产量下来了，有的产能还没有去。还有一个，感觉流通这块上去了，价格上去了，但是从生产的形势来讲还是比较严峻，跟说的山西一样，煤价上涨了，流通环节上成效比较明显，生产环节没有那么明显。另外，从整个行业上来看，“去产能”取得进展比较快，但从求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的角度来看，企业的活力、动力这方面的进展没有那么大，所以“三去一降一补”核心是一个求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录的精神。
从今年这几次去的行动来看主要是靠行政手段，不管是煤炭、钢铁，一说是大干276天，是有限制数的，现在煤炭价格涨了，又放宽到了300来天，主要是靠行政手段，在传统产业里面是这样，在这次产能过剩、去产能里面新兴产业领域也是这样的，因为行政手段的激励、行政手段的鼓励使得很多的新兴产业也出现的产能的过剩，像风电、新能源。不管是去还是上，主要靠行政手段。
还有一个问题是国企的重组，很多的企业尤其是地方企业，把地方经营不好的企业，让中央企业去并购，划到中央企业的名下，实际上跟下一步的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录制造了一些难度。另外在国企重组里面，把一些民营企业的产能也拿去了，实际无形中缩减了民营企业的名额，对于下一步活力的问题是一个挑战。核心的结构调整去产能，核心是要发挥市场的决定作用，摆正政府的位置，政府更多的是依靠竞争性的政策，不是简单的靠行政手段、产业政策，更多的还是要发挥市场的作用。我想对于政府的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录就不多讲了，还是重点谈国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录。
国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，从全国来看，国企的地位非常重要，这是从全国来看，从地方来看，我是以东北为例，上半年到东北去了两次，像东北国企的地位非常重要，不管国有资产在国有企业里面的占比，还是央企在东北的比重，国企的份额非常重，所以从地位来讲必须是要把国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录放在一个非常重要的位置上。因为是从这次大的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录里面，国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录一直是在往前推进，十四届三中全会里面明确提出来企业的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录要建立一个现代企业制度，而且当时列了16个字，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。分享非常明确，包括后面的几次会议，像十五大，不仅提出了建立现代企业制度，而且提出了战略性布局调整，大的方向、大的布局都非常明确了。
但是从现在来看国企还存在很多的问题，一是分布的还是比较宽，几乎在每个行业里，二是一股独大，像辽宁现在是集团公司这一层次80%的从上半年我们去的时候看到的，80%都是国有独资的，政府干预起来就比较方便，当时在省里的一家煤炭企业，想搞一个多元化，现在感觉到煤炭形势不太好，更多的想转到其他行业发展，当时省里的主要领导过去开办公会的时候就讲了，你如果这样搞的话，你就不是煤炭企业了，你以为是你说了算吗？真正的老板是我，你不能这么干，一股独大的情况下国企对于这种情况的干预力度比较大。
内部人控制，监督不到位，不是讲监督不到位出现腐败，主要问题是国企的经理人在经营层次，他们在说了算的情况下，有想把企业做大的动机，因为只有把企业做大了，级别才能上去，不容易被别的国企兼并。所以有一种做大的动机。
还有一个预算软约束，是国企的典型的弊端，在东北特钢的表现上非常明显，300亿的投资，到现在这个企业开了一个地方国企的债券违约的先河，到现在进入了破产重整的阶段。十年的振兴当中没有注意解决好自己的发展规划的问题，没有解决好自己的这种历史遗留问题，还是不断地来扩张，因为在他们看来，不管是东北特钢，还是别的央企，债务都是中央银行的，最后中央要负责、国家要负责，可以不管自己借多少债，这是软预算约束的问题。结果是出现了效益比较差，从几个企业的情况来看，企业里面跟行业的每一块钱创造的收入来讲远远低于行业，有的是行业的5.6/1，一半，效益比较差。
从这几个方面来看，从国企来看必须要加快求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，因为结构调整也好、“去产能”也好，目的是求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，最后是要释放它的活力，现在国企的活力不够。
从国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录来看，现在感觉还是要重点解放思想，因为我们继承的是斯大林经济学观点，原来我们学政治经济学的时候，社会主义等于全民所有制加计划经济、加按劳分配，从这一轮的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，就是一个坚持实事求是，七八十年代的时候，小平同志在十一届三中全会作的报告里就说解放思想、实事求是，团结一致向前看，应该说实事求是是我们党任何时期都是一个战胜困难的法宝，从我们对的社会主义理解来说，按劳分配最先突破的，不是简单的按劳动时间分配，变成按要素也好，还是多元的要素也进来了。计划经济这个地方，是在南巡讲话之后，把计划和市场不看成一个标志了，现在对全民所有制或者是国有制还是把它看成一个基础，还是作为一个基本特征也好，在这一点上没有发生一些大的变化。
下一步国企的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录首先是要在思想上解决问题，应该实事求是，我觉得这一次习总书记在东北考察的时候提出“三个有利于”，这样为下一步国有企业的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录指明了方向，明确提出国有企业的求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录应该有利于国有资本的保值增值，有利于提高国有经济的竞争力，包括放大国有资本的功能。我理解，国企在这种效益差的情况下，不能自己我们的一个基础，下一步求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录必须围绕怎么能够提高国有经济的竞争力，在这方面下功夫。所以我想在这一方面来讲，现在三中全会里面明确提出来要发展混合所有制，包括调整国有经济战略性布局，要发展混合所有制。
从这次到东北看的情况，到沈阳和大连去看，到沈阳看的时候，听到一些企业更多的讲的是问题，到大连地方去看了时候，一个是大连机床，还有冰山这样一些企业，应该说谈了很多很好的经验，从大连的企业来看，主要是混合所有制推进的步伐比较快，更有利于企业转变经营机制，更有利于激发企业的活力，包括员工持股、经营层的持股，混合所有制还是要坚持这个方向，步伐要快一些。
在混合所有制里面，一是打破垄断，特别是现在的能源电信。还有一个，从地方来讲，刚才大家提到现在地方在“去产能”当中面临很多的问题，包括现在的社会保障资金不足的问题，包括地方债务负担比较重的问题。包括加快地方的国企求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，出售一些股权，出售一部分国有企业，来解决这方面的问题。
还有一个是对像东北这样的，好多的中央企业在那里，对于中央大企业分拆分类，把一部分的股权划给地方，让地方有更多的支配的权利。再一个，在求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录里要把公司治理结构作为一个重中之重，因为这是建立现代企业制度的一个核心，一是公司治理机制要规范。这个规范是讲什么呢？就是要把政府和企业的关系彻底的划清楚，不让政府能把手直接伸到企业里面去，通过公司治理机制的建立、通过在处理好新三会，把职能理顺，让地方政府不能直接干预企业的运转，同时加快企业+队伍的建设，培养职业经理人。保护中小股东的利益，限制像一股独大，国有股权占多数，这种情况下限制大股东的权利，通过设立一些优先股、设立金股来限制这些大股东的权利，保护中小股东的利益。还有保护职工的利益，在企业的“去产能”和求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录当中，怎么保护好职工的利益，刚才是刘院长也讲到，这次职工的利益很多方面受到了损害。
从国家来讲，协助好解决好历史遗留问题，因为一些国有企业，特别是老的国有企业，负担比较重，冗员比较重，社保负担比较重，这些问题的解决如果是靠企业本身来讲是很难解决的，像东北的这些企业都是老国有企业，现在特别是人员的过剩也比较严重，光靠企业自己去解决，包括靠地方政府或者是市里面的政府来出手的话还不够，像省里面，特别是中央政府要给予更多的支持，包括这里面的人员安置的政策，包括像金融行业的债务转期，债务的重组，包括融资租赁，中央的政府对东北的支持很多了，也有很多次了，这里面要有一个底线，明确财务的硬约束，可以给予支持，前提是要进行求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录，进行股权多元化，推动制度的变革，使问题的解决是一次性，不能是这次解决了，还期望下一次，永远是一次性的。
这次求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录核心是激发市场的活力，激发企业的活力，充足主体的活力，通过求正规英国365网址_be365经常登不上_beat365亚洲版登录把国企的机制问题解决了，我们才能给下一步的结构的转型、结构的调整一个好的基础。
我就说这么多，谢谢。
